坚持市场化方向积极稳步推进燃煤发电上网电价形成机制改革_极速11选5官网

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近日,国家发展改革委发布《关于深化燃煤发电网际网路电价构成机制改革的指导意见》(以下简称《指导意见》),具体将目前燃煤发电基准上网电价机制改回基准价格上下波动的市场化价格机制。此次《指导意见》的实施,标志着电价改革坚定市场化方向迈出了新的关键一步。随着《指导意见》的实施,竞争性环节的电价不会减缓和放松,电力市场化交易水平将进一步提高,规模将进一步扩大,不利于减缓和确立市场在电力资源配置中的决定性作用,回归电力商品属性。

《指导意见》还包括六大部分,包括五项最重要的改革措施和五项配套改革措施,说明了燃煤发电上网电价构成机制改革的实际实施方向。笔者指出,《指导意见》全文始终牢牢把握电价市场化改革的主线和核心,基本上是紧随其后的快速推进,不利于大力、稳定、有序推进电价市场化改革。

目前我国燃煤发电项目的上网电量主要包括计划电量(或基础电量)和市场化交易电量两部分。根据中国电力协会2018年的统计数据,计划用电(或基础用电)约占57%,市场化用电约占43%。党中央、国务院有关文件明确提出,有序放开输配电以外的竞争性环节电价。2019年底,中央经济工作会议进一步明确提出提高电力市场化交易程度。

在这种背景下,减缓并创造条件让继续执行互联网基准电价的燃煤发电进入市场是必然选择。《指导意见》改革涉及到这部分燃煤发电(或基础电力)尚未向市场转移。

改革后,这部分燃煤发电的原有上网电价将由发电企业、购电企业、电力用户等市场主体通过场外双边谈判或现场集中竞价(不含上交所交易)形成。据可行性估计,此次改革除了电网企业保证居民和农业用户的电力供应外,还为燃煤发电42%的上网电量向市场转移创造了条件,这必将大大提高电力市场化交易的程度。承认涉及各方合理利益表达意见,实施策略是快速有序推进,是我国40多年价格改革的成功经验。今年的《指导意见》也是跟着这次改革的实施,在坚决市场化的前提下,合理关注各方意见,有序快速推进改革。

(1)保障民生电价不变对于涉及基本民生的居民和农业用户,为防止市场用户对该类用户的价格影响,《指导意见》特定燃煤发电对应居民和农业用户的用电量将继续执行基准价格,该类用户也将继续执行现行目录电价,从而保证居民和农业电价的基本稳定。(二)供需双方利益一致。

《指导意见》明确指出,在政策过渡时期,一些原计划用电的互联网电价虽然由市场化模式构成,但与几乎市场化的竞争仍无一定区别,可以称之为限制竞争模式,即市场竞争价格限制在基准价格的波动范围内,波动幅度不超过10%且不超过15%。燃煤发电企业参与这部分市场化交易的市场风险相对较高。

相比之下
此外,考虑到在可再生能源比例大大增加的电力系统中,燃煤电力更好地共享系统的辅助服务和容量可用功能。为了体现合理性和公平性,《指导意见》在配套改革措施中明确提出了完整的辅助服务电价构成机制,以补偿燃煤发电的合理成本。对于燃煤机组利用小时数比较高的省份,建议可以探索容量补偿机制。

同时,对于这一轮进入市场的工商用户来说,这类用户进入市场的价格风险基本较高,因为原版最低潜水系数不超过10%,2020年暂停潜水。(三)稳定发电外部上网电价体系在原政策体系中,一般以燃煤机组上网基准电价为参照系,新能源上网电价、核电、燃气发电、跨省跨地区验收价格的补偿部分大多与燃煤机组上网基准电价挂钩。为防止煤电价格调整影响其他类型供电价格,《指导意见》认为上述各种发电及验收项目的参考系统仍设定为同一个基准价格,暂停与基准价格的波动挂钩。《指导意见》在实施决定中有具体规定,各地要因地制宜制定详细的实施方案。

作者建议,各地在细化实施方案时,应重点细化继续根据本地实际情况实行基准价格波动机制的燃煤发电市场化交易模式,并在新参与市场的工商用户电价与原日内电价政策之间做好权衡,确保改革中明确提出的核心措施得到稳定实施。-极速11选5官网。

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